国家数据局局长刘烈宏关于“数据空间”的系列论述

数据基础设施是释放数据要素价值、推动数字经济高质量发展的重要引擎。

自2023年10月国家数据局成立以来，国家数据局局长刘烈宏在多个重要场合发表的系列讲话中多次提到“数据空间”，指出了数据空间在建设数据基础设施、促进数据共享流通的关键作用和发展方向。

国家数据局局长刘烈宏关于 “数据空间” 的论述主要包括以下方面：

1.数据空间是数据基础设施的重要组成部分；

2.将推动五类数据空间的建设；

3.数据空间对数字经济发展具有重要意义。

2023年11月10日，北京数据基础制度先行区启动会议正式举行，国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏出席会议并讲话。他指出：数据基础设施是让数据“供得出、流得动、用得好”的关键载体，让数据安全可信流通才能实现数据的高效利用。我们正积极关注数据流通相关技术演进，希望北京市充分发挥人才、技术等优势，积极推进隐私计算、数据空间等数据流通技术研发和集成应用，布局建设数据基础设施，为数据可信、高效流通的基础支撑。

2023年11月23日，在第二届全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛上，国家数据局党组书记、局长刘烈宏对于何为数据基础设施提出：根据业界初步研究，数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，在网络、算力等设施的支持下，面向社会提供一体化数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障服务的一类新型基础设施，是覆盖硬件、软件、开源协议、标准规范、机制设计等在内的有机整体。

其中，以5G、光纤、卫星互联网等为代表的网络设施，为数据提供高速泛在的连接能力；以通用、智能、超级算力为代表的算力设施为数据提供高效敏捷的处理能力；以数据空间、区块链、高速数据网为代表的数据流通设施，打通数据共享流通堵点；以隐私计算、联邦学习等为代表的数据安全设施保障数据的安全。具体而言，从能力的角度来看，数据基础设施支撑数据的汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障全流程。

在数据流通方面，数据基础设施通过数据空间、隐私计算、区块链、数据脱敏、数据沙箱等技术，实现数据在不同主体间“可用不可见”“可控可计量”，为不同行业、不同地区、不同机构提供可信的数据共享、开放、交易环境，有效提升数据流通环节的安全可靠水平。

2023年12月8日，刘烈宏在第二届数字政府建设峰会暨数字湾区发展论坛上透露国家数据局下一步工作部署，将统筹推进政府数据共享，推动数字政府建设，从业务驱动、场景驱动向数据驱动的方向转变。

同时从六大方面大力推动公共数据资源开发利用，破解数据流通领域存在的“不愿开、不敢开、不会开”等难题。

刘烈宏表示国家数据局将大力推动公共数据资源开发利用，加快数据市场化配置改革，将重点做好：二是加快建设安全可信的数据基础设施，发展数据空间、高速数据网，推动匿名化、联邦学习、多方安全计算等隐私计算和区块链技术应用，增强数据利用可信、可控、可计量能力，让公共数据“流得动”。

2024年3月25日，刘烈宏在中国发展高层论坛2024年年会数字化赋能产业转型专题研讨会上发表题为“释放数据要素价值 助力可持续发展”的讲话，指出：三是加快推进数字基础设施建设。

去年以来，生成式人工智能的快速发展对算力提出了更高、更迫切的需求，全国一体化算力体系建设的必要性更加突出。目前，我们在产业生态、算力供给、网络传输、业务调度、系统运营、技术创新等方面进行了部署，目标是构建联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力体系，希望通过优化算力布局更好服务数字经济发展。

同时，我们正在探索布局数据基础设施，加快数据空间、高速数据网等技术的研究，推动区块链以及联邦学习、多方安全计算等隐私计算技术应用，打造安全可信的流通环境，为促进跨行业、跨地域数据要素流通、开发、利用提供支撑。

2024年5月9日，国家数据局主办的2024年“数据要素×”大赛在安徽合肥正式启动。在启动仪式上，国家数据局党组书记、局长刘烈宏表示：数据要素的合规高效流通交易，离不开坚实的技术支撑。当前，数据空间、隐私计算等作为推动数据可信流通的重要技术，正在多个行业探索落地应用，有效降低数据供方和需方的信任成本，不断构筑安全可靠的数据流通环境。

2024年8月29日, 2024数博会“数据空间”国际交流活动在贵阳国际生态会议中心举行。在会议上获悉，国家数据局正着手推动数据空间的试点和试验工作。刘烈宏表示，将分类施策培育空间，以数据为牵引推动企业、行业、城市、个人、跨境等五类数据空间的建设，形成一批数据空间的解决方案和最佳实践，促进数据要素合规、高效流通使用。释放数据要素价值、激发全社会内生动力和创新的活力。

数据空间已成为构建数据共享信任机制，推动数据有序流通的一种有效解决方案。希望以此次活动为契机，建立数据空间领域的交流对接机制。同时，吸纳更多领军企业加入推进数据空间发展进程，共同推动数据空间技术、制度和应用的创新。

一是分类施培育空间。以数据为牵引推动企业、行业、城市、个人、跨境等五类数据空间的建设，形成一批数据空间的解决方案和最佳实践，促进数据要素合规、高效流通使用，释放数据要素价值、激发全社会内生动力和创新的活力。这方面将首先聚焦一些重点行业，结合行业推动数据空间是当前可推广的一个有效的举措。

二是夯实数据空间发展基础。围绕共性标准研制，核心技术的攻关，数据基础设施的建设、安全和规范管理等工作，打造数据空间可信、可管、互联互通、价值共创的能力，降低数据空间的建设和使用的门槛，培育相关的生态体系。

三是加强国际合作。国家数据局将建立常态化的数据空间对话合作机制，积极与各方共同建设数据空间的技术标准、运营规则和制度体系，凝聚发展的共识。推动数据空间国际合作示范项目的建设，探索数据空间互联互通形成发展的合力。