近期，山东、北京、湖北三地密集出台数据领域相关政策文件，围绕数据要素市场化、公共数据资源管理、数据流通交易及产业发展等核心议题提出系统性举措，推动数据价值释放与数字经济高质量发展。
一、山东省：以国家数据要素综合试验区为契机，全面激活数据要素价值山东省人民政府办公厅于 2025 年 7 月 16 日印发《关于加快释放数据价值加力推进数字经济高质量发展的实施意见》，明确了到 2027 年的发展目标：数据要素市场化价值化路径更加成熟，数字经济核心产业增加值年均增速超过 10%，占 GDP 比重稳步提升。建立数据持有权、使用权、经营权结构性分置的产权登记保护机制，建设全省统一的公共数据资源登记平台，分类开展公共数据资源登记。实施数据资源汇聚专项行动，高质量建设 “一人一档、一企一档”，实现高频数据 “应汇尽汇”，并计划到 2027 年底前，在工业制造、现代农业等重点领域每年打造 10 个以上省级高质量数据集。完善公共数据共享开放机制，加快开放市场监管、医疗健康等重点领域高价值数据，培育数据要素流通和交易服务生态，建设具有全国竞争力的数据交易机构及海洋、医疗健康等行业性数据流通交易平台。构建全省统一的公共数据授权运营体系，推动 “整体授权 + 分领域授权 + 依场景授权” 模式，引导企业数据分类分级授权使用。探索数据合同管理新模式，支持中小企业低成本用数，形成 “先服务、有收益后分成” 的合作机制，同时加强数据资产入表会计实务指导，实施国有企业数据效能提升行动。聚焦人形机器人、脑机接口等前沿领域，每年实施重大基础研究项目和不少于 20 项关键技术攻关任务，2025 年底前培育 50 个创新实验室、300 个创新中心。大力发展人工智能，实施 “算力券”“模型券” 等奖补政策，2027 年底前培育 20 个垂直行业重点大模型、50 个标杆应用场景，建设济南 — 青岛人工智能创新应用先导区等。推动农业、工业、服务业、海洋产业数字化转型，打造智慧农场、智能工厂、智慧旅游等应用场景，2027 年底前建成 80 个特色农业数字化县、30 个数字化海洋产业应用场景。二、北京市：规范公共数据资源登记，促进合规高效开发利用北京市政务服务和数据管理局于 2025 年 8 月 7 日发布《北京市公共数据资源登记管理实施细则（征求意见稿）》，通过 7 章 31 条内容，明确公共数据资源登记的范围、程序、职责分工及监督管理要求。登记对象包括：纳入授权运营范围的公共数据资源（党政机关和事业单位需强制登记）；未纳入授权运营范围的公共数据资源（鼓励登记）；经授权运营形成的上架数据产品和服务（授权运营法人组织原则上需登记）；供水、供电等公用企业的公共数据资源及产品服务（鼓励登记）。登记主体可自行登记或委托市大数据中心登记，需对登记材料的真实性、完整性、合法性负责。登记类型分为首次登记、变更登记、更正登记、注销登记，首次登记需提交主体信息、数据合法来源、资源情况、存证证明、安全风险评估报告等 8 类材料。登记流程包括申请（授权运营后 20 个工作日内提交）、受理（3 个工作日内完成）、形式审核（20 个工作日内完成）、公示（10 个工作日）、赋码等环节，登记结果有效期原则上为 3 年，可续展。依托北京市公共数据资源登记平台开展全流程服务，该平台需与国家登记平台对接，实现信息互联互通和统一赋码，并提供登记内容快速导入、资源发现等便利化服务。登记机构需通过市级政务云安全管理、加密传输、容灾备份、访问控制等措施保障平台和数据安全，建立应急处置机制。市、区数据管理部门会同网信、公安等部门开展协同监管，对登记机构的服务效率、审核质量等进行评价，对虚假登记、篡改结果等行为采取约谈、取消资格等措施。登记主体若存在隐瞒事实、弄虚作假等行为，登记机构将撤销其登记，构成犯罪的依法追究刑事责任。三、湖北省：出台首部数据领域基础性法规，统筹数据发展与安全《湖北省数据条例》于 2025 年 7 月 31 日经省十四届人大常委会第十九次会议通过，共 9 章 69 条，将于 2025 年 10 月 1 日正式施行，涵盖数据权益保护、资源管理、流通、产业应用、安全等全链条。明确自然人、法人和非法人组织享有数据持有、使用、经营等权益，数据处理者对合法取得的数据享有相应权益，加工形成的数据产品和服务受法律保护。建立全省数据产权登记体系，鼓励数据权益登记，登记凭证可作为数据资产会计处理、交易融资等活动的证明。公共数据实行统一目录管理，建设全省一体化公共数据资源平台体系，推动公共数据归集、共享、开放，建立常态化公共数据回流机制，上级部门需及时回流下级行政区域内的公共数据。推进公共数据共享、开放和授权运营，建立多元化数据合作交流机制，培育数据要素市场，明确公共数据授权运营一般采用整体模式，确需时可分领域或依场景授权。建设省数据流通交易平台，要求公共数据授权运营产品、国有企业数据产品等通过依法设立的交易场所交易，支持数据专业服务机构发展。支持数据产业发展，建立数据企业认定机制，推动关键技术攻关和创新平台建设，培育数据采集、流通、安全等市场主体，建设典型数据应用场景，推动人工智能、实体经济数字化转型。压实数据处理者安全主体责任，建立全生命周期管理制度，公共管理和服务机构需执行数据分类分级保护制度，重要数据处理者定期开展风险评估。建立数据安全应急处置机制，统筹协调数据跨境安全管理，支持自贸试验区依法开展数据跨境流动。完善数据基础设施建设，优化算力设施布局，保障建设用地和电价优惠，加强数据领域人才培养，建立数据资产管理制度和要素市场信用体系。共性方向：均重视公共数据资源登记管理，通过建立统一平台和规范流程，推动数据确权与合规流通。聚焦数据要素市场化，探索公共数据授权运营模式，培育数据交易生态和专业服务机构。强调数据安全与权益保护，构建全生命周期安全管理体系，平衡发展与安全。特色亮点：山东以国家数据要素综合试验区为依托，突出 “数据要素 ×” 融合应用和数字经济产业集群发展，政策覆盖实体经济全领域。北京聚焦公共数据资源登记精细化管理，通过征求意见稿明确登记全流程规范，强化监督问责机制，为全国提供可借鉴的登记管理范式。湖北以地方性法规形式构建数据全链条治理体系，首次明确数据权益细分类型和产权登记效力，注重数据基础设施与区域协同发展。三地政策的密集出台，体现了地方政府对数据要素价值的高度重视，通过制度创新与实践探索，为全国数据要素市场化改革提供了多层次、差异化的地方经验。
来源：国家数据局、数据要素社等网络媒体报道
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